Frontiers of policy process research in China

Policy process theories have advanced significantly theoretically and methodologically in the past decades, featuring multiple theoretical frameworks that engage diverse communities of policy scholars (Weible, 2018). The study theory calls for both a comparative perspective (Tosun & Workman, 2018) generalization While most modern originated from Western contexts, empirical tests further advancement these been conducted many non-Western contexts. China, world's second-largest economy rising international power, deserves more attention, given uniqueness its political system complexity policy-making process. Under this background, explore possibilities testing, expanding, fine-tuning China (Chen et al., 2015; Yi 2018; Zhu Zhang, 2016). explorations started initial conversations on dynamics around making special issue covering set perspectives is much need, such world can conversation facilitates generalization. formulation, implementation, evaluation differ among countries due to disparities systems. Public research requires lens focus concrete, contextual details. It not only necessary generate differences enhance understanding public but also significant analyze logic processes specific increase accumulation local knowledge explanatory power predictability research. Politics administration are highly integrated different Communist Party implements combines collective leadership with individual division responsibilities. party committees responsible formulating policies managing legislative, administrative, judicial agencies state. Since reform opening-up, China's government has incorporated governments, experts, other stakeholders into agenda through large-scale experimentation rationality legitimacy decision-making. Chinese stimulates innovation governments decentralization reforms. These reforms reshaped process, enhancing adaptability resilience policies. Many thus focusing explain success problems reform. Some important literature highlighted following sections. setting gradually shifted being dominated by elites interactive creation issues. Decision-makers focused interaction officials, citizens, deliberative For instance, Wang (2006) distinguished six modes based identity proposer degree participation. found focuses addressing key issues related overall concern economic social development. influence media, stakeholders, citizens growing. Han (2012) analyzed action citizens' preference “small matter big fuss” context civil resistance namely strategic interest expression construction methods, which attract media coverage dissemination, forming mobilization effect. purpose attention high-level decision-makers, thereby affecting agenda. High-level intervention conducive accelerating resolution difficult problems. Zhao Xue (2017) rapid challenges, external pressure faced increased. prioritization priorities rational decision-making procedures strongly impacted, agendas driven accidents events become increasingly frequent. Other noted impact Internet We Media (Deng Meng, 2016; Wei Sun, often makes responses enormous internal intense reform, whose accompanied compromises trade-offs. (2020) proposed “Truncated Decision Making Deliberative Implementation” framework includes several points: (1) when unconventional issues, will make response deployment, (2) under time constraints, propose vague proposals, convey new orientations, lack details, giving authority implementation system, (3) truncation vagueness content, various actors express their demands during implementation. Relying mechanism Implementation,” promoted radical while maintaining stability. experimentation, attracted scholars. example, Heilmann (2008) concept “policy hierarchy” how experience accumulated experiments be elevated national Yang (2013) “dual-track experimentation” central provides selective incentives pilot areas, effectively stimulating enthusiasm diffusion successful experience, capacity. (2021) constructed four types experimentation: hierarchical trial, recognition, adaptive reconciliation, understand experimentalist governance central–local interaction. He al. (2022) extracted trail-blazing pilots, crowdsourcing managed road-testing discuss hospital authoritarianism topic Economic play role Kong (2019) systems, highlighting formulation Chen (2010) dual-incentive model effectiveness incentives. They believe officials tend choose option maximizes interests choices. When combinations incentives, strategies, including real action, false hidden slow action. Fan path-incentive examine relationship between China. article finds turns goals outcomes means improving paths incentive mechanisms. an (Zhang, 2021). Zhang development, peer cities, provincial institutional factors all played land banking Ma size, penetration rate, superior pressure, regional competition, learning jointly affect adoption microblogging (2012, 2013) constraints citizen participation diffusion. Wu (2018) promotion mandatory performance targets (2016) examined officials' mobility municipal pro-business administrative Moreover, comprehensively applied network analysis spatial econometric methods visualize transfer networks impacts transfers regions would form wormholes” promote innovation. Furthermore, Liu (2023) indirect connections adoption. original articles practical Tang street-level entrepreneurs (SLPE) bureaucrats who drive change. Based observation case two crises (including Wenchuan Earthquake 2008, COVID-19 global pandemic 2020), they find need act as innovative frontline technocrats handle major transboundary crisis practices. Street utilize expertise discretion adopt strategies Suo theme collaborative governance. Institutional Collective Action (ICA) (Feiock, 2009, 2013), boundaries: boundaries ecology-based boundaries. empirically Specifically, using data atmospheric collaboration 30 cities Yangtze River Delta region 2013 2018, employs MR-QAP formation intergovernmental network. results reveal boundary cooperative Vogeler contribute Programmatic Framework (PAF) applying it qualitative “Healthy 2030” (a health plan), shown PAF applicable explaining processes. This demonstrates potential development testing analyzing attributes authors in-depth top-down three Province-Managing-County Reforms 102 counties Henan Province, (2004–2021). show compared fiscal reforms, less likely supported officials. may reduce opportunities career support lower level reducing likelihood governments. Guo enforcement influenced society's future information communication technologies (ICTs). obtained online questionnaire survey use QR code 25 mainland Empirical persuasiveness demonstrated acceptance codes. reflects nuanced feedback help reshape opinion outcomes. Bailey conflict application Conflict (PCF) (Weible Heikkila, 2017) compare similarities United States' conflicts shale oil gas With interview Chongqing, Colorado, USA, regulatory authority, benefits, taxation policies, environmental safety concerns. suggestions establishing high-quality reliable systematic database PCF Hongshan Yang, Hongtao Las teorías del proceso de políticas han avanzado significativamente teórica y metodológicamente en las últimas décadas, presentando múltiples marcos teóricos que involucran diversas comunidades académicos El estudio la teoría requiere tanto una perspectiva comparativa como generalización Si bien mayoría modernas procesos se originaron contextos occidentales, llevado cabo pruebas empíricas un mayor avance estas muchos no occidentales. segunda economía más grande mundo potencia internacional ascenso, merece atención teórica, dada singularidad su sistema político complejidad formulación políticas. En este contexto, los exploran posibilidades probar, expandir ajustar (Chen, Ma, Yi, Berry Chen, exploraciones iniciaron conversaciones iniciales sobre dinámica torno necesita mucho número especial cubra conjunto diverso perspectivas el modo puedan entablar conversación. facilita teórico generalización. La formulación, implementación evaluación difieren entre países debido disparidades sistemas políticos. investigación públicas lente enfoque detalles concretos contextuales. No solo es necesario generar partir diferencias para mejorar comprensión públicas, sino también importante analizar lógica específicos, aumentar acumulación conocimiento poder explicativo previsibilidad. públicas. política administración están muy integradas diferencia Partido Comunista implementa combina liderazgo colectivo con división responsabilidades. Los comités partidistas son encargados formular dirigir órganos legislativos, administrativos judiciales Estado. Desde reforma apertura, gobierno ha incorporado gobiernos locales, expertos otras partes interesadas través experimentación gran escala racionalidad legitimidad toma decisiones. chino estimula innovación locales reformas descentralización. Estas remodelado mejorando adaptabilidad resiliencia Por lo tanto, realizado investigaciones centradas explicar éxito problemas A continuación destaca parte esta literatura. establecimiento pasado gradualmente estar dominado por élites creación interactiva cuestiones política. responsables decisiones centrado interacción funcionarios, ciudadanos participar deliberativo. ejemplo, distinguió seis modos base identidad proponente grado participación pública. descubrió centra abordar clave relacionadas preocupación general pública desarrollo económico social. influencia expertos, medios comunicación, cada vez mayor. analizó acción preferencia "asunto pequeño hace alboroto" contexto resistencia saber, expresión intereses estratégicos métodos construcción social, atraen cobertura difusión medios, formando movilización efecto. propósito atraer tomadores alto nivel, afectando así gobierno. intervención nivel conduce acelerar resolución difíciles. encontraron rápida desafíos sociales, presión externa enfrenta aumentado. priorización prioridades basadas procedimientos racionales visto fuertemente impactada, impulsadas accidentes eventos vuelto frecuente. Otros señalado impacto significativo analizado We-Media (Wei Deng menudo da respuestas rápidas enorme interna intensa política, cuyo va acompañado compromisos compensaciones. propusieron marco "Toma truncada e deliberativa" proceso. incluye varios puntos clave: cuando convencionales, responderá desplegará rápidamente, bajo limitaciones tiempo, proponen propuestas vagas, transmiten nuevas orientaciones, pero carecen otorgando autoridad al implementación, truncamiento vaguedad contenido políticas, actores pueden expresar sus demandas durante ejecución. Basándose mecanismo deliberativa", promovido radicales mientras mantiene estabilidad escala, atraído estudiosos propuso concepto “experimentación jerarquía” cómo experiencia acumulado experimentos puede elevarse nacionales. doble vía” proporciona incentivos selectivos áreas piloto, estimulando efectivamente entusiasmo acelerando experiencias exitosas, capacidad construyeron cuatro tipos políticas: jerárquica, ensayo comparativo, reconocimiento selectivo reconciliación adaptativa, comprender gobernanza experimentalista desde central-local Él extrajeron experimentación: pilotos pioneros, crowdsourcing, administrados prueba, discutir público centrales autoritario tema interés económicos políticos juegan papel distinguieron partido gobierno, destacando modelo duales basado efectividad económicos. Creen funcionarios tienden elegir opción maximiza enfrentan opciones. Cuando diferentes combinaciones económicos, elegirán estrategias incluyen real, falsa, oculta lenta. ruta cual examinar relación artículo encuentra convierte objetivos resultados reales, medio caminos mecanismos incentivos. encontró local, ciudades pares, provinciales, factores institucionales jugado bancarios tierras tamaño tasa penetración Internet, superior, competencia aprendizaje afectan conjuntamente adopción gubernamental centró ciudadana innovación. (2018, 2020) centraron promoción desempeño obligatorios examinaron fondo movilidad administrativa favorable empresas Además, aplicaron manera integral análisis redes sociales econométricos espaciales visualizar transferencia impactos Descubrieron transferencias regiones formarían “agujeros gusano políticas” promover conexiones indirectas construidas adopción. artículos originales centran práctica empresarios calle analizan burócratas convierten impulsan cambio Con observación casos dos nacionales (incluido terremoto 2008 pandemia mundial descubren convertirse necesitan actuar. tecnócratas innovadores primera línea manejar principales prácticas transfronterizas. callejeros utilizarán discreción adoptar innovadoras impulsar discuten colaborativa regional. Acción Colectiva Institucional límites gobernanza: ecología. Analizan empíricamente Específicamente, utilizando datos colaboración atmosférica región delta río emplea formación red intergubernamental. revelan ecología cooperativa contribuyen Marco Programático aplicándolo Basado caso cualitativo (un plan nacional salud), muestra aplicable Este demuestra potencial prueba otros literatura atributos autores llevaron profundidad arriba hacia abajo tres provincia-administración-condado condados provincia Henan, (2004-2021). muestran que, comparación descentralización administrativa, menos probable reciban apoyo chinos. creen reducir oportunidades profesional externo inferior, reduciendo probabilidad locales. aplicación influyó futura tecnologías información comunicación (TIC) sociedad. obtuvieron empíricos encuesta uso código salud importantes continental. persuasión demostrada anteriores afectar aceptación códigos ciudadanos. refleja matizado retroalimentación ayudar remodelar opinión conflicto comparar similitudes conflictos Estados Unidos petróleo esquisto. entrevistas EE. UU., compararon esquisto, incluida reguladora, beneficios fiscales seguridad ambiental preocupaciones. sugerencias establecer sistemáticos confiable alta calidad futuras 过去几十年，政策过程理论在理论和方法论上取得了显著进步，包括多种理论框架，吸引了不同的政策学者群体(Weible, 2018)。政策过程理论的研究既需要比较视角(Tosun 2018)，也需要理论概括(Weible, 2018)。尽管大多数现代政策过程理论起源于西方情境，但这些理论的实证检验和进一步发展却在许多非西方情境下进行。鉴于中国政治制度的独特性和决策过程的复杂性，其作为世界第二大经济体和正在崛起的国际大国则值得更多的理论关注。在此背景下，学者探究了在中国检验、扩展和微调政策过程理论的可能性(Zhu 2015)。虽然这些探索开启了关于中国决策动态的初步对话，但非常需要一期特刊来涵盖关于中国政策过程的多样化观点，以便中国和世界的政策学者能参与对话，这有助于理论进步和理论概括。 由于政治制度的差异，各国的政策制定、实施和评估存在差异。公共政策研究既需要理论视角，又需要聚焦于具体的情境细节。不仅需要从这些差异中产生理论，以增进对公共政策的理解，而且重要的是，分析特定情境下的政策过程逻辑、增加地方知识的积累、以及增强公共政策研究的解释力和可预测性。 与许多西方国家不同的是，中国的政治和行政是高度融合的。中国共产党实行集体领导和个人职责分工相结合的制度。党委负责制定公共政策，管理国家的立法机构、行政机构和司法机构。改革开放以来，中国政府通过大规模的政策实验，将地方政府、专家、以及其他利益攸关方纳入政策议程，以增强决策的合理性与合法性。中国政府通过分权改革刺激地方政府的政策创新。这些改革重塑了中国的政策体系和政策过程，增强了公共政策的适应性和韧性。因此，许多政策学者围绕政策过程开展研究，以解释中国改革的成功与问题。下面将重点介绍这一重要文献的一部分。 改革开放以来，中国的议程设置逐渐从“权力精英主导”转向政策议题的互动创造。决策者注重加强与地方官员、专家和公民的互动，以参与审议过程。例如，Wang (2006)根据议程提出者的身份和公众参与的程度，区分了中国政策议程设置的六种模式。Wang(2006)发现，中国的政策议程聚焦于解决与经济和社会发展中的整体关切和公共关切相关的关键议题。在此过程中，专家、媒体、利益攸关方和公民的影响力越来越大。Han(2012)分析了中国公民抵制情境下公民偏好“用小事大做文章”的行动逻辑，即战略利益表达和社会建构方式，以吸引媒体报道和传播，形成社会动员影响。目的是吸引高层决策者的注意，从而影响政府议程。高层介入有利于加快解决疑难问题。Zhao和Xue(2017)发现，随着社会挑战的快速积累，中国政府面临的外部压力越来越大。基于理性决策程序的政策优先顺序受到强烈冲击，由事故和事件驱动的政策议程设置变得越来越频繁。其他学者研究了互联网对中国政策议程设置的重大影响，并分析了自媒体对政策议程的影响(Wei 2016)。 中国政府往往通过激烈的政策改革对巨大的内外部压力作出快速响应，其过程伴随着妥协和权衡。Xue和Zhao(2020)提出了“决策删减和审议式实施” (Truncated Implementation)框架来解释这一过程。该框架包括几个关键点:(1)当面对非常规政策问题时，中国政府将作出快速响应和部署，(2)在外部压力和时间限制下，决策系统将提出模糊的政策建议，传达新的方向，但缺乏具体细节，将决策权交给执行系统，(3)由于决策过程的删减和政策内容的模糊性，不同行动者只能在实施阶段表达各自的需求。通过依赖该框架机制，中国政府在维护社会稳定的同时推动激进改革。 中国的改革过程伴随着大规模的政策实验，这已引起了政策学者的关注。例如，Heilmann(2008)提出“等级制度下的政策实验”(policy hierarchy)概念，以解释地方政府如何通过实验积累的经验和知识上升为国家政策。Yang(2013)提出“双轨制政策实验”的概念，解释了中央政府对试点地区的选择性激励，这有效刺激了地方政府的创新积极性，加快了成功经验的积累和扩散，从而提升了国家政策创新能力。Zhu和Zhao(2021)建构了一个框架，包括四种类型的政策实验，以期从中央与地方的互动中理解实验主义治理，这四种类型分别为:分层实验、比较试验、选择性认可、以及适应性协调。He等人(2022)提炼出先行试点、众包试点、管理试点、实地测验试点这四种模式，用于探讨中国的公立医院改革。 中国威权体制下地方政府对中央政策的执行是政策研究的热点话题。经济激励和政治激励在政策实施中发挥作用。He和Kong(2019)区分了党派系统和政府系统，强调了党派在政策制定和实施中的作用。Chen等人(2010)提出了基于“政治激励和经济激励有效性”的政策实施模型。他们认为，地方官员在面临多项选择时，往往会选择利益最大化的选项。当面对政治激励和经济激励的不同组合时，地方官员会选择不同的政策实施策略，包括真行动、假行动、秘密行动和慢行动。Fan和Yang(2019)对政策实施建构了一个路径激励模型，用于检验中国中央政府与地方政府之间的关系。文章发现，中国的政策实施不仅是将政策目标转化为现实结果，也是完善政策路径和激励机制的手段。 中国情境下的政策创新扩散也是学者感兴趣的一个重要课题(Zhang, 2021)。例如，Zhang(2012)发现地方经济发展、同级城市、省级政府、专家以及制度因素都在中国土地储备制度的扩散过程中发挥了重要作用。Ma(2013)发现，政府规模、互联网普及率、优势压力、区域竞争以及学习共同影响了中国政府对微博的采用。Zhu(2012, 2013)聚焦于创新扩散中的制度约束和公民参与。Wu和Zhang(2018, 2020)重点研究了政治晋升激励和强制性绩效目标对创新扩散的影响。Zhu和Zhang(2016)进一步分析了地方官员的政治流动对中国城市亲商行政改革的影响。此外，Yi和Chen(2019)全面应用了社会网络分析和空间计量经济学方法，以对“领导力转移网络及其对政策扩散的影响”进行可视化。他们发现，不同地区之间的领导层转移会形成“政策虫洞”(policy wormholes)，从而促进创新扩散。此外，Liu和Yi(2023)发现，通过领导层转移而构建的区域之间的间接联系也会形成“政策虫洞”，进而促进政策采纳。 本期收录的六篇原创文章聚焦于中国情境下政策过程和治理的理论经验及实践经验。Tang和He(2023)聚焦于街头政策企业家(SLPE)，并分析了街头官僚如何成为推动政策变革的政策企业家。基于对中国两次国家危机(包括2008年汶川地震和2020年中国的COVID-19大流行)的观察和案例分析，作者发现，基层官僚在需要充当创新的一线技术官僚来处理重大的跨边界危机实践时，他们能成为政策企业家。街头官僚将有效利用其专业知识和自由裁量权来采用创新策略，进而推动政策变革。 Suo等人(2023)探讨了区域协同治理这一主题。基于制度集体行动(Institutional Action, ICA)框架(Feiock, 2013)，他们区分了两种类型的治理边界:行政边界和基于生态的政策边界。他们实证分析了这两种治理边界如何影响区域协同治理。具体而言，文章利用2013-2018年中国长三角地区30个城市的区域大气治理协作数据，采用MR-QAP模型分析了政府间协作网络的形成。结果表明，行政边界和基于生态的政策边界都显著影响了区域合作治理。 Vogeler等人(2023)为“计划行动框架”(PAF)作贡献，将其应用于中国情境下的政策过程。一项基于“健康中国2030”(一项国家卫生政策计划)的定性案例研究表明，PAF也适用于解释中国的政策过程。文章证明了在其他国家情境下进一步发展和检验PAF一事的巨大潜力。 Zhang和Yang(2023)通过分析创新属性对政策扩散的影响，为政策扩散文献作贡献。作者对2004-2021年中国河南省102个县的三种省管县改革的自上而下式政策扩散进行了深度案例研究。结果表明，与财政分权改革和行政分权改革相比，政治分权改革不太可能得到中国地方官员的支持。作者认为，政治分权改革可能会减少职业流动机会和对低级官员的外部支持，从而降低政策在地方政府之间扩散的可能性。 Guo等人(2023)分析了以往政策的执行如何影响一个社会对信息通信技术(ICT)的未来采用。作者对中国大陆25个主要城市的市民健康二维码使用情况进行了一项大规模网络问卷调查，以获得实证数据。实证结果表明，以往政策的说服力能影响公民对健康码的接受程度。这项研究反映了一种微妙的政策反馈机制，该机制能帮助以往政策通过政策结果来显著重塑舆论。 Bailey等人(2023)通过应用政策冲突框架(PCF)(Weible 2017)来比较和分析关于页岩油气开发的中美政策冲突的异同，进而为政策冲突文献作贡献。通过使用对中国重庆和美国科罗拉多州的政策行动者的采访数据，作者比较了围绕页岩油气开发的政策冲突的异同，包括监管机构、经济效益、税收政策、以及“环境、公共健康与安全”关切。该研究还为建立一项高质量且可靠的系统性政策冲突数据库一事提供了建议，以用于中国未来的PCF研究。